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结束蜜月期 赖清德面临"立法院"的首场大考
华夏经纬网   2017-09-19 08:35:10   
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    即将在9月22日开议的台“立法院”第九届第四会期,新任“行政院长”赖清德将要初登场。赖清德宣布军公教人员调薪、考虑一例一休修“法”等起身炮,获得社会普遍的掌声,甚至在台湾民意基金会最新的民调中,拉抬了支持度低迷的蔡英文,赞同蔡英文领导的民众比例达到46.4%,较上个月大幅上升16.6百分点,蔡英文民调回升的主要原因,就是赖清德出任“行政院长”。

    不过,赖清德的新“内阁”将要结束蜜月期,面临“立法院”的第一次段考。赖清德必须“过三关”,考验比想象中大。第一关是开议后的备询,应该是赖清德的强项;但是随后的预算案与人事案,就会出现争议与阻碍;第三关最复杂,在年底之前,赖清德将会面临到两岸协议监督条例、公投法补正、一例一休、税改等“深水区法案”,再加上在野党连手提出的前瞻计划释“宪”案,曾经摆明“主张台湾独立”、后来又宣称“亲中爱台”的赖清德,如何满足“台独”深绿支持者、又不违背大多数中间选民的期许,有赖他展现超高的政治手腕与智慧。

    为了面对“立法院”的考验,赖清德已经拜访过“立法院”朝野党团,也获得民进党总召柯建铭的协助,加快施政总质询的节奏,柯建铭将协调民进党党籍“立委”,将每人30分钟的质询,缩短为15分钟,甚至改提书面质询,一方面展示民进党籍“立委”对赖清德的支持,另一方面也可以增加3至4次讨论法案的“院会”,增加议事成效。

    本会期将要审核107年的行政当局总预算,以及已经过了9个月却“依例”还未审查的公营事业预算案。公营事业预算审查制度是台湾地区的民主笑话之一,总金额营收高达2.7兆元(新台币,下同)、支出2.5兆元,每年编列预算,却都拖到来年年底,所有生意已经都做完了,该提出结算报告之前,预算才能获得“立法委员”审查。

    这个审查制度,充分暴露公营事业绩效无法提升的病灶,2015年底提出的2016年预算案,收入列2.7兆元,到了年底发现根本无法达到,索性叫各公营事业重新提报合理数字,一次砍掉12%的营收、13%的支出,收入两边删除的金额都超过3000亿元,证明之前的预算根本就是浮编造假。整体公营事业一年做2.4兆元的生意,却只缴出39亿元的获利,获利率只有0.16%。公营事业经营每况愈下,机构老化僵化官僚化,赖清德是否要处理这个沉痾,是他治台企图心的指标之一。

    在行政当局总预算方面,赖清德提出军公教人员加薪的政策,达到多重的政治效果,一方面化解年金改革对公务员体系的负面冲击,二方面激发企业加薪的想象,加薪政策推出后党内普遍支持,国民党也不至有剧烈的反对动作,预计赖清德在行政当局总预算案将能够轻舟巧渡。

    预算案之后的“中央选举委员会”人事同意权、以及“监察委员”人事同意权,赖清德可能会面临到在野党意外的挑战!爸醒』帷毕秩11名委员,有6位在今年11月3日任期届满,前任“行政院长”林全在8月2日将新任委员的提名咨文送进“立法院”,提名中央大学法政所所长陈英钤担任中选会主委、台中市法制局长陈朝建担任副主委;提名周志宏、政大蔡佳泓、文化许惠峰、东吴林琼珠四位教授担任中选会委员。面临2018地方议会选举,国民党与亲民党对于这份提名名单必然会提出质疑,挑战赖清德的政治手腕。

    接下来的法案修订将会有多场硬仗,进退两难的一例一休如何重新找回弹性,赖清德似乎已经心中有所定见,但是他的方案能否获得企业界的支持,民间对于调整一例一休的预期心理是否会被高度刺激,都是赖清德与劳动部门在未来几个星期必须谨慎操控的议题。前任“院长”林全留下的税制改革也是如此,“行政院副院长”施俊吉已经言明“必将有所微调”,施俊吉主导的税改与林全会不会出现重大差异,与林全互动良好的许虞哲,能否说服同样有强烈定见的施俊吉,也考验赖清德“内阁”的团结。

    再来就是搞得乌烟瘴气的民进党能源政策,虽然已经逐渐离开用电高峰期,但是史无前例的缺电;,造成了蔡英文与民进党的统治;,赖清德能否重整混乱无序的民进党能源政策团队,也令人捏一把冷汗。

    赖清德最大的挑战,是搞垮林全“老蓝男内阁”的党内“独派”势力,“独派”要求透过“公投法”修“法”等手段来制定“台湾宪法”,蔡英文也在5月回应“年底前完成公投法补正”为目标;另一边,已经躺在“立法院”多个会期的两岸协议监督条例,是两岸关系温度的重要指针。

    党内“独派”声浪大涨,以及大陆对他“独派”立场的疑虑,是赖清德“内阁”的罩门,特别是今年11月川普即将访问中国大陆,习川会面在台湾政策上会谈出什么新协议,可能带来两岸关系的重大改变,赖清德如何为两岸关系找到一条活路,才是他最大的考验。

 

来源:《工商时报》 

 

责任编辑:左秋子

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